Wycena gruntu przejętego pod drogę musi uwzględniać zasadę korzyści

Siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego rozstrzygnęło spór, który od lat dzielił sądy: czy wartość nieruchomości przejętej pod drogę ustala się wyłącznie na podstawie przepisu rozporządzenia o wycenie nieruchomości, czy też trzeba przy tym stosować zasadę korzyści z ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Sąd orzekł, że wyceny dokonuje się na podstawie § 49 ust. 4 rozporządzenia — ale uwzględniając zasadę korzyści określoną w art. 134 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przepis rozporządzenia nie może być stosowany w oderwaniu od ustawy.

Dlaczego to ma znaczenie

Praktyka części rzeczoznawców polegała na tym, że skoro działka w dniu wydania decyzji była już przeznaczona pod drogę, to wycenia się ją według cen gruntów drogowych — i na tym analiza się kończyła. Uchwała przecina taką wykładnię: rozporządzenie nie zwalnia z obowiązku zastosowania przepisów ustawy o określaniu wartości dla celów odszkodowania.

Uchwała składu siedmiu sędziów wiąże sądy administracyjne. Nie zapadła jednomyślnie — sędzia Elżbieta Kremer zgłosiła zdanie odrębne. Nie wpływa to na moc wiążącą uchwały, ale warto o tym wiedzieć, powołując się na nią w postępowaniu.

Uwaga o dacie rozporządzenia

W pierwotnym tekście uchwały rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie wyceny nieruchomości oznaczono błędną datą 23 września 2023 r. Sąd sprostował tę omyłkę postanowieniem z 2 lipca 2025 r. — prawidłowa data to 5 września 2023 r. Tekst udostępniany w bazie CBOSA jest już poprawiony.

Uchwała została opublikowana w zbiorze urzędowym ONSAiWSA nr 4/2025, poz. 51.

Zobacz też: Sprostowanie daty rozporządzenia w uchwale I OPS 1/24.